□ 王天星

　　為進一步完善監管手段，依法規范市場秩序，不久前，文化和旅游部印發《關于推動在線旅游市場高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。當前，在線旅游市場發展十分迅猛，在線旅游經營者數量不斷增加，新興業態和服務模式不斷涌現，旅游業復蘇態勢持續向好。《意見》的印發，有利于規范旅游市場秩序，及時消除發展過程中的風險隱患，保障旅游者合法權益，改善旅游消費環境，提振旅游消費信心，推動在線旅游業高質量發展。結合《意見》內容以及行業發展情況，規范在線旅游市場秩序應做到以下幾點：

　　一是加強市場監管巡查。對在線旅游市場開展監管巡查是各級文化和旅游行政部門的法定職責，也是督促在線旅游經營主體守法經營的必要保障，對于維護在線旅游市場秩序十分重要。開展在線旅游市場監管巡查，應當建立健全以在線旅游平臺經營者為核心的產業鏈監管機制，完善網絡巡查、動態監測、情況通報、行政指導、行政約談、問題移交等閉環監管機制。推進在線旅游產品和服務標準建設，以標準作為提升在線旅游服務質量的重要依托，依據標準評判在線旅游經營服務質量。將在線旅游經營服務中的未經許可從事旅行社業務經營活動、售賣“不合理低價游”產品、違規收集利用用戶個人信息等問題作為監管巡查的重點。在監管巡查中，對存在問題的在線旅游經營者應當通過行政約談等方式予以提醒、警示、制止，發現違法行為線索，及時移交有管轄權的執法部門進行查處，以此規范在線旅游經營秩序。

　　二是強化執法監督檢查。對違法行為依法進行查處，讓違法者付出應有的代價，對于其他在線旅游經營者是有效的教育和警示，有利于彰顯法律法規的權威，有利于規范在線旅游市場秩序。在執法工作中，各級文化和旅游行政部門應當按照線上線下一體化監管原則，建立日常檢查、定期檢查以及與市場監管等行政部門聯合檢查的監督管理制度，依法對在線旅游經營服務開展監督檢查，查處違法違規行為。在執法工作中，應當全面梳理當地在線旅游經營服務主體等相關信息，建立在線旅游經營服務者名錄，強化在線旅游市場“雙隨機、一公開”執法監管，及時、準確、規范公開抽查事項、抽查計劃、抽查結果，以政府信息公開來提升執法監管的效用。各級文化和旅游行政部門應當與市場監管等行政部門探索建立在線旅游經營案件會商機制、聯合執法機制、聯合懲戒機制，對在線旅游經營者實現事前事中事后全鏈條監管。在強化政府監管執法的同時，各級文化和旅游行政部門還應加強社會監督，探索社會公眾和第三方專業機構共同參與的監督機制，推動提升在線旅游經營者合規經營情況的透明度，構建在線旅游市場現代治理機制。

　　三是提升信用監管效能。信用監管，是行政部門基于市場主體的信用狀況采取不同類型、不同強度監管措施，有利于激勵合規經營、提升違法經營成本，是一種新型現代監管機制。各級文化和旅游行政部門應當依據旅游法、在線旅游經營服務管理暫行規定等法律法規，加強和改進信用監管，對失信的在線旅游經營主體實施管理措施，強化信用監管的震懾作用。要依據文化和旅游信用管理規定等規章，組織開展在線旅游經營企業信用評價，依據經營主體的信用狀況，推進分級分類監管，激勵市場主體守法經營。鼓勵在線旅游經營者主動向社會公眾作出信用承諾，依靠社會公眾的力量對在線旅游經營主體的經營行為、服務質量進行監督，將其守信狀況納入質量等級評定體系之中。加強在線旅游行業誠信文化建設，讓誠信文化浸潤每一個在線旅游經營者，樹立一批誠信經營的典型企業，引導、激勵更多的在線旅游經營者誠信經營，形成誠信經營的良好風尚。充分發揮在線旅游經營平臺企業的數據優勢，根據市場主體的經營狀況及消費者的評價、第三方的監督數據等，支持在線旅游經營者參與信用經濟發展試點工作，不斷提升信用監管的成效。

　　四是提高數字監管效能。數字時代，唯有開展數字監管才能適應時代發展需要，有效規范在線旅游市場秩序。各級文化和旅游行政部門依托現代數字技術，基于在線旅游經營大數據，對在線旅游經營主體的服務質量、守法狀況等進行監督與管理，具有全天候、全方位、高效率等特點。各級文化和旅游行政部門應依托全國旅游監管服務平臺構建業務數量全覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態調整的在線旅游信息化監管機制，建立違法線索線上發現、線上流轉等非接觸式監管機制。通過全國文化市場技術監管與服務平臺，對涉及在線旅游經營服務的舉報投訴線索進行分類處置，依法督促經營主體及時整改，并將其違法違規線索移交屬地執法部門進行查處。開展在線旅游市場風險監測、識別、分析、響應、處置，對監測中發現的風險及時發布提示信息。推動在線旅游經營者使用標準化旅游電子合同，推動《旅游電子合同與服務規范》的落地實施。對于上述在線旅游市場監管信息，應當加強歸集，做好共享，不斷提升在線旅游市場監管成效。

　　（作者為文化和旅游部法治專家委員會委員、北京第二外國語學院文化旅游法規中心副主任）